Cette note s’intéresse à la contribution des organisations de producteurs au dialogue sur les politiques agricoles régionales.
Elle rappelle d’abord les enjeux d’une plus forte implication des OP dans la mise en oeuvre des politiques agricoles et commerciales.
Elle revient ensuite sur le rôle qu’ont joué OP dans la mise en oeuvre des politiques (Ecowap, TEC Cedeao, APE).
Les forces et les faiblesses des OP dans le dialogue sur les politiques sont également évoquées.
Enfin, la note propose des modalités d’organisation interne pour accroître la contribution des OP.
Propositions de modalités d’organisation interne pour accroître la contribution des OP
Les travaux des task forces doivent contribuer à accroître la capacité de propositions des réseaux d’OP, en s’appuyant sur la valorisation des expériences et initiatives de leurs membres. Ils doivent aussi permettre d’impliquer les leaders des OP de base ou des organisations faîtières dans le processus de mise en oeuvre de l’ECOWAP, et ainsi contribuer à une plus forte internalisation de la politique agricole régionale à l’échelle nationale.
Les task force sont par conséquent considérées par la CEDEAO comme un moyen important d’améliorer la mise en oeuvre de l’ECOWAP et par conséquent son impact sur les producteurs ouest africains.
Indirectement, la méthodologie proposée doit permettre de consolider les réseaux d’OP, de favoriser le dialogue en leur sein, la construction des positions de négociation, et le partage des expériences entre OP.
La capitalisation interne aux mouvement et la valorisation des expériences pratiques
Les OP ouest africaines ont entrepris un travail de capitalisation important sur le devenir des exploitations familiales. Ce travail entrepris au départ au Sénégal par la FONGS et le CNCR, est élargi depuis 2011 à cinq plateformes nationales (Bénin, Burkina Faso, Niger, Mali).
L’objectif assigné à ces travaux est notamment (i) d’analyser la diversité des exploitations familiales et leurs trajectoires d’évolution, (ii) leurs capacités à assurer la sécurité alimentaire tant au niveau des ménages concernés qu’au niveau national, (iii) d’identifier les instruments de politique nécessaires à leur modernisation. In fine, ces travaux doivent permettre de mettre en place un Observatoire des exploitations familiales.
D’autres travaux de capitalisation ont été conduits avec les OP et sont susceptibles d’alimenter les travaux des task force, notamment dans le domaine de l’intensification et de la mise en marché collective.
Une capitalisation très ciblée et/ou une exploitation spécifique des travaux de capitalisation disponibles, devraient être entreprises sur les enjeux des différentes task force pour permettre aux OP d’alimenter les propositions des task force. Ces travaux devraient être entrepris sur les chantiers suivants, qui correspondent aux chantiers prioritaires définis par le Comité Ministériel (Accra ; février 2011) et pour lesquels la CEDEAO a décidé de constituer des task forces :
a. Le renforcement des capacités institutionnelles et humaines des réseaux d’OP ;
b. La mise en oeuvre des instruments d’appui à la production ;
c. La mise en place des instruments d’appui au stockage, au warrantage, et à la commercialisation groupée par les organisations de producteurs
d. La promotion des chaînes de valeur au sein des sous espaces d’échanges régionaux ;
e. La mise en œuvre des filets de sécurité ciblés sur les populations rurales vulnérables
f. La mise en œuvre d’une stratégie régionale de stockage de sécurité.
A ces thèmes identifiés comme prioritaires, s’ajoutent les thématiques pour lesquelles la CEDEAO a déjà engagé des travaux :
a. Le foncier
b. L’interprofession
c. Le plan d’action sur l’élevage et la mobilité pastorale
d. Le Plan d’action de la pêche
Pour chacun de ces thèmes, l’objectif des réseaux d’OP est triple :
a. Tirer les enseignements de leurs expériences et des initiatives portées par leurs membres ;
b. Formuler des propositions opérationnelles pour les plans d’action ou des mécanismes de fonctionnement des instruments de politique ;
c. Renforcer les capacités du réseau d’OP en confrontant et partageant les pratiques des OP.
Compte tenu de l’ampleur des chantiers, l’organisation du réseau pour faire face aux besoins sera déterminante. A cette fin, il est proposé de s’adosser sur les principes suivants :
a. Valoriser au mieux les connaissances existantes
b. Décentraliser les travaux préparatoires aux task forces en constituant des groupes de travail intra OP, animé par un leader d’OP désigné par le ROPPA et bénéficiant de l’appui d’un cadre de la CET ou d’un réseau spécialisé ;
c. Déléguer la représentation du réseau aux leaders d’OP ou de réseau thématiques compétents sur le thème considéré
d. Mettre en place une expertise en appui aux OP sur chaque thème, sous le leadership du ROPPA ;
e. Négocier avec la CEDEAO un agenda de travail qui permette :
- D’assurer une visibilité suffisante et une planification du travail ;
- Une implication des OP et un travail préparatoire préalable aux réunions des task forces ;
- De diversifier les leaders amenés à représenter les OP dans les task forces ;
- De renforcer la politique de communication interne au réseau pour permettre :
Aux OP intéressées de contribuer
A l’ensemble des OP d’être informées de l’avancée des travaux des groupes de travail et des task forces, ainsi que des propositions formulés
Les étapes
Du côté des OP le processus pourrait reposer sur les étapes suivantes :
a. Identification pour chaque thème :
- Des questions sur lesquelles les OP veulent fournir une contribution
- Des travaux de capitalisation existants et exploitables au regard des questions à instruire
- Des sources documentaires et des pôles d’expertise existants
- Des initiatives non prises en compte dans ces capitalisations existantes et importantes à capitaliser (5 à 10 initiatives maximum par thème) pour formuler des propositions concrètes
- Du panel d’OP et de leurs responsables indispensables à impliquer dans le groupe de travail thématique considéré
b. Désignation :
- D’un leader animateur du groupe de travail
- D’un cadre technique du mouvement, en charge de l’appui technique à l’animation du groupe de travail (cadre d’une plateforme, de la CET/ROPPA ou d’un réseau thématique)
- D’un expert du Hub Rural en charge de l’appui méthodologique au groupe de travail
- D’une expertise technique en appui
c. Mobilisation des ressources financières indispensables
- Conception des TDR, budget et feuille de route de chaque groupe thématique
- Identification des moyens disponibles et des moyens à rechercher
- Intégration d’un volet spécifique dans le plan de travail du ROPPA et lors de la table ronde des partenaires du ROPPA.
d. Lancement des travaux au niveau des groupes de travail :
- Production d’une note de problématique précisant les questions à instruire
- Réunion de lancement des travaux avec les OP identifiées, le Hub, l’expertise d’appui : adoption des TDR et de la feuille de route
e. Conduite des travaux :
- Travail à distance : contribution des OP, rédaction par le cadre technique et l’expertise d’appui d’une note de contribution centrées sur deux axes :
Enseignements de l’expérience
Propositions des OP à la Task force
- Atelier du groupe de travail, associant d’éventuels contributions et apports externes
f. Validation interne des résultats
- Soumission des propositions du groupe de travail aux instances statutaires du ROPPA pour validation politique
- Publication interne au réseau (Bulletin RoppaVeille notamment)
g. Participation des représentants du groupe de travail aux réunions de la task force correspondante.
Pour lire la note : http://www.hubrural.org/IMG/pdf/4-note_dialogue_op.pdf
