Jean Balié, Anna Ricoy
A paraitre dans la revue Société Française d’Économie Rurale
Résumé :
Partant du constat que les initiatives d’intégration régionale centrées sur l’agriculture se sont multipliées ces dernières années en Afrique, l’article s’intéresse aux principaux facteurs pouvant expliquer le faible niveau de mise en oeuvre des politiques agricoles communes (PACs) et propose des pistes pour leur concrétisation. Les auteurs avancent que la mise en place de PACs peut se réaliser à condition qu’il existe une forte base nationale s’appuyant sur un débat nourri, participatif et ouvert sur les objectifs assignés à l’agriculture et relayé par des documents de politiques légitimés, cohérents et mis en oeuvre. Une telle situation au niveau national apparaît indispensable à l’émergence de toute stratégie concrète et durable pour l’agriculture au niveau régional. Plus précisément, trois principaux leviers sont proposés pour faciliter la concrétisation des PACs.
Il s’agit en premier lieu de l’amélioration significative et sur le long terme des articulations techniques, politiques et institutionnelles entre les échelles nationale et régionale. La question de la cohérence des politiques est de ce point de vue centrale et elle se mesure davantage au niveau des instruments appliqués qu’à celui des objectifs politiques.
En deuxième lieu, la concrétisation des PACs nécessite la promotion de mesures de politiques de soutien à la production qui soient là aussi en cohérence avec les mesures de politique commerciale en particulier s’agissant des mécanismes de protection aux frontières.
Enfin, l’article souligne la nécessité de renforcer la mécanique institutionnelle intra régionale. D’une part, de véritables négociations entre parties prenantes doivent prendre forme et s’institutionnaliser et d’autre part, les acteurs de base – paysans, consommateurs, et société civile – doivent réaliser qu’il leur appartient de faire la conquête de l’espace de débat au moyen de capacité propre d’analyse des enjeux et des intérêts respectifs des parties en présence dans l’arène politique.
